试点四年之后，四川森林保险有了长足发展：全省参保森林面积超过3.14亿亩，占全省林地面积的86.7%;赔付率从不足5%上升至83.2%，定损标准实现了以“树木死亡”到“实际受损”的转变……不过，险种过于单一、非国有公益林灾后植被恢复状况不佳等问题，始终困扰着林农和林业部门。

　　近日，在雅安举行的全省森林保险工作现场会上，省林业厅和多家保险公司明确，年内我省将推出新的森林保险品种，有望实现一林一险种，并针对非国有公益林保险管理等问题进行了讨论。对于进一步推广森林保险试点而言，这是新的契机。

　　有望“定制”险种赔付标准按产值算

　　“农业上的猕猴桃、枇杷这些都是有单独险种的，而林业上的核桃、花椒等都还是统一划归到商品林里。”成都市林业和园林管理局资源管理处处长李永忠手中的表格显示，森林保险被简单分为两类：商品林和公益林，赔付标准分别为750元/亩/年和500元/亩/年。他说，大而化之的划分方式，让不少种植高产特色经济林的农户在参保时犹豫不决。

　　这一说法得到了省林业厅林业工作站副站长杨天富的证实。他介绍，目前林业

　　部门和保险公司灾定损、赔付时，以林木本身的实际受损情况为基准，属于“财产赔付”，至于预期收益，“几乎没有考虑”。对于动辄每亩年收益数千元的核桃等经济林木而言，现有的补偿标准显然没有针对性。

　　森林保险能否参照农业预期收益险进行尝试，推广一林一险种?

　　中航安盟等保险公司负责人表示，开发新的险种早已被摆上日程，中航安盟提交的新险种方案中，就有包括了针对花椒、核桃等特色经济林的保险新品种，并且定损、赔付标准也将参考林木预期产出制定。

　　但新的尝试也有瓶颈。目前我省森林保险均有政策补贴，最新调整后，商品林农户只需承担0.3元/亩/年，公益林为0.65元/亩/年。但如果开发出新的险种，参险林地能否享受相关补贴政策，则成为疑问。平安保险四川分公司一位负责人坦言，几乎所有保险公司制定的保费标准都是不低于预期产出的8%，“丰产期一亩核桃年产出一万元左右，要交800元保费。以这个价格，农民不一定能接受，还需要协商。”

　　研究非国有公益林统一投保可行性

　　在会上，泸州市林业局副局长叶志国说出了当地的困扰。去年全市受损林地一半以上为非国有公益林，总赔付金额为80万元，但这一部分资金最后有多少用于灾损林地植被恢复，则“说不清楚”。他建议，针对非国有公益林的森林保险，由政府统一投保，并享受相关赔偿，以确保受损林地植被恢复。

　　叶志国的建议引起了诸多与会者的共鸣。

　　凉山州林业局总工程师马德华说，此前一轮退耕还林中，林业部门设定了公益林和经济林的比例，而凉山州又是退耕还林重点区域，有相当比例还林区属非国有公益林。

　　省林业厅相关负责人介绍，由于非国有公益林所有权和管理权分离，以及采伐、开发层面的限制，其实际拥有的农户在领取保险赔偿后多半不再过问，“领了钱就不想恢复。”

　　对此，省林业厅林业工作站站长李国辉透露，我省正着手研究非国有公益林由县级林业主管部门统一投保的可行性，“公益林的各项补贴还会发给老百姓，但是保险费这一块全部由政府承担，灾害过后，政府部门领取赔偿并负责植被恢复。”

　　省财政厅相关负责人则表示，在解决非国有公益林的灾后恢复上，应该配套政府赎买、增加补贴力度等相关措施，以调动农户的积极性，“毕竟，四川有9000万亩非国有公益林，这个数量太大，政府一旦买单后，管护成本太大。”