日前，东莞市商务局官网印发《东莞市再生资源回收行业发展规划（2019-2025）》（简称《规划》）及其解读，2018年东莞再生资源回收经营者为2913家，全市再生资源回收总量146万吨。  

    《规划》认为近年回收市场的规范化得到了提升，但与建设“湾区都市、品质东莞”的要求还有较大的差距，存在的问题也较为突出。《规划》提出，通过7年的努力，到2025年实现主要再生资源回收率达85%以上，同时引进或培育再生资源回收龙头示范企业。

    一、再生资源回收经营者为2913家

    2013年，东莞再生资源回收市场改革打破牌照承包管理。同时，商事登记制度“放管服”改革，回收行业准入门槛进一步放宽，再生资源回收网点数量激增，尤其在商贸服务业发达的中心城区和部分中心镇网点数量增长较快。

    2018年工商注册登记的再生资源回收经营者为2913家，同比增长5.9%，其中办理经营备案的有927家，办理金属备案的有1042家。

    近三年东莞市主要再生资源回收量稳步上升，平均增长率为10%，这与近年来全国再生资源回收行业发展态势相符合，回收行业逐步走出效益低迷态势。据不完全统计，2016年全市再生资源回收总量为114.8万吨，2017年130.6万吨，2018年146万吨。

    从2018年回收数据分析，废纸回收量最大，回收量达76.8万吨，占比53%，其次是废钢铁，回收量为51.6万吨，占比35%，废塑料、废玻璃、废橡胶、其他种类回收量分别为8.6万吨、0.8万吨、0.2万吨、2万吨。

    再生资源都流向哪儿呢？

    目前，东莞市废纸主要在本地造纸厂回收利用；废塑料主要流向佛山等珠三角地区的塑料造粒加工企业；废钢铁主要运往韶关、湛江、省外城市等地区进行冶炼；废有色金属、废电子主要流向粤东进行回炉再用。

    二、回收经营不规范行业技术落后

    《规划》分析，生活垃圾强制分类、循环发展引领行动、禁止洋垃圾入境及环保整治等系列国家政策推行实施，对再生资源回收行业发展具有积极推动作用。在回收行业发展环境日趋优化情况下，东莞市再生资源回收行业在回收模式创新、分拣技术提升及管理机制健全等方面有了一些新变化、新动向。

    如，创新专业分拣加工技术。部分再生资源回收企业加大分拣加工技术研发力度，按照国家行业规范标准，建成规模较大、技术先进的废纸、废电子产品等自动化、精细化专业分拣基地，促进回收与利用环节有效对接。同时，探索行业管理新机制。

    “回收市场的规范化得到了提升，行业无序发展的乱象有所扭转”。《规划》同时强调，与建设“湾区都市、品质东莞”的要求还有较大的差距，存在的问题也较为突出，行业管理仍存在不足。

    回收网点分布散乱，组织化程度低。目前东莞市再生资源回收以个体回收为主，站点多、规模小、分布散，部分回收点设置在学校、医院、城中村、铁路、河道、水源保护区等区域，严重影响周边环境。有些较大的回收企业，更多是场地分租，各自经营，行业整体组织化程度低，市场竞争力差。另外，回收经营不规范，行业技术落后。回收网点以家庭式经营居多，安全意识淡薄，存在违章搭建、露天作业、安全间距不达标、电线乱拉挂、消防设施陈旧、“三防”环保设备不足等现象。同时，大多数回收网点经营模式简单粗放，存在设备简陋、技术落后、不规范拆解等问题，容易导致环境污染。

    《规划》同时点名了低值品种回收率低，造成资源浪费；管理机制不健全，监管力度不足；专项用地不足，缺乏扶持政策等问题。

    三、鼓励企业利用销售配送网络建逆向物流回收体系

    针对上述问题，有关部门对北京、杭州等地进行考察，《规划》中认为可以借鉴先进地区的经验，包括注重回收体系规划建设，健全监督管理机制，强化财政政策扶持。

    通过制定规划，构建东莞特色再生资源回收体系，引导再生资源回收市场规范发展，完善行业管理机制，促进再生资源回收行业绿色转型升级，助推“湾区都市、品质东莞”建设。

    《规划》设定总体目标，通过7年的努力，到2025年实现以下目标，即：85%以上回收人员纳入规范化管理；主要再生资源回收率达85%以上；全市回收服务覆盖率达100%；引进或培育具备规范收集、安全储运、环保分拣等回收综合服务能力较强的再生资源回收龙头示范企业。

    再生资源回收网点建设是市民关心的一项。《规划》对选址要求进行了详细的要求：不得设置在城市道路两侧100米范围内，国道、省道、高速公路及河流、明渠两侧200米范围内，旅游景点、居民楼内，医院、文物保护单位、公园、铁路、港口、军事禁区、水源保护区和基本农田保护区范围内及周边距离200米区域，危险品储存点周边500米以内以及高压走廊（包括220千伏电力高压线的边导线垂直投影向外15米内、500千伏电力高压线的边导线垂直投影向外20米内），党政机关、学校、幼儿园附近。同时应符合镇（街道、园区、新区）网点规划的设置要求。

    “培育龙头示范企业及推广创新回收模式”也是《规划》的一项主要任务。扶持培育回收网络健全、产业规模较大、经营管理规范的龙头企业，加大技术研发力度，促进分拣自动化和精细化，按照土地集约、生态环保的原则，试点建设一批分拣中心，推动再生资源回收行业集聚化、规模化发展。

    另外，因地制宜推广回收机、回收超市等回收方式，鼓励传统销售企业、电商、物流公司等利用销售配送网络，建立逆向物流回收体系；支持再生资源企业利用互联网、物联网技术，建立线上线下融合的回收网络；鼓励再生资源企业与各类产废企业合作，建立适合产业特点的回收模式。