《东莞市再生资源回收行业发展规划（2019-2025）》解读

　　为构建科学合理的再生资源回收体系，促进再生资源回收提质升级，引导行业规范化、集约化、规模化发展，近日，东莞市再生资源回收管理工作领导小组办公室印发了《东莞市再生资源回收行业发展规划（2019-2025）》（东再资办〔2019〕8号，以下简称《发展规划》）。为了更好地理解和贯彻执行《发展规划》，东莞市商务局对有关内容解读如下：

　　一、关于《发展规划》编制的背景及目的

　　2015年，商务部出台《再生资源回收体系建设中长期规划（2015-2020）》，以深化改革、转变发展方式和发展绿色流通为主线，围绕规范回收利用秩序，提高回收利用率，加强再生资源回收管理法律法规建设，推进再生资源回收管理体制改革和回收模式创新，提升再生资源回收行业规范化水平和规模化程度，推动构建多元化回收、集中分拣和拆解、安全储存运输和无害化处理的先进完整的回收体系，为再生资源回收行业提供了明确的发展目标、清晰的发展思路、完整的发展体系和有效制度保障。

　　当前，市委市政府把美丽东莞建设作为贯彻落实党的十九大精神的重要举措，通过城市升级引领经济社会综合转型，提升城市品质内涵和中心城区首位度。为进一步贯彻落实国家关于再生资源回收工作的主要精神，根据市委市政府的具体工作部署，通过制定《发展规划》，构建东莞特色再生资源回收体系，引导再生资源回收市场规范发展，完善行业监管机制，促进再生资源回收行业绿色转型升级，助推“湾区都市、品质东莞”建设。

　　二、关于《发展规划》主要内容

　　《发展规划》共七章节，结构框架如下：

　　（一）总则，主要包括规划背景、规划依据、规划范围与对象、规划期限等内容。

　　（二）行业发展基础，主要分析目前我市回收行业发展现状及存在问题。

　　（三）行业发展趋势，主要对行业未来发展预测及国内先进城市有关政策措施进行分析，梳理总结有益的借鉴经验。

　　（四）规划总体思路，明确规划的指导思想、基本原则及发展目标。

　　（五）再生资源回收体系建设，主要从回收体系建设思路、网点构成及网点建设要求等方面阐述回收体系构建的主要内容及要点。

　　（六）主要任务，明确了规划实施期间重点落实镇（街道、园区）回收网点规划编制、行业整治、监管机制健全、龙头示范企业培育、交易管理平台搭建、行业协会建设及“两网”衔接试点工程探索等七大任务。

　　（七）实施保障，明确提出了组织保障、政策保障、信息保障、队伍建设及宣传推广等五个措施，推进行业规划贯彻实施。

　　三、关于《发展规划》主要亮点

　　（一）明确行业规划的对象范围。该《发展规划》的规划对象涉及业态和业种两方面：业态方面主要包括回收点、中转站、分拣中心等从事再生资源回收经营活动的企业和个体工商户等。业种方面主要为固体废弃物，不包括气体和液体，也不包括有毒有害固废、医疗废物、建筑垃圾和餐厨垃圾。重点包括废旧日用品生活性再生资源的回收、生活垃圾中可回收部分以及生产性再生资源的回收，不包括再生资源的利用。

　　（二）明晰行业规划的发展目标。通过7年努力，到2025年实现6项目标：

　　1、落实再生资源回收行业建设用地规划；

　　2、按照布局要求，完成再生资源回收网点建设；

　　3、85%以上回收人员纳入规范化管理；

　　4、主要再生资源回收率达85%以上；

　　5、回收服务覆盖达100%；

　　6、引进或培育规范收集、安全储运、环保分拣等回收综合服务能力较强的再生资源回收龙头示范企业。

　　（三）分类建立再生资源回收网络体系。《发展规划》明确提出针对再生资源产生源不同，分类建立再生资源回收体系：构建以回收点为基础、中转站为节点、分拣中心为枢纽的生活性再生资源回收网络体系和以中转站、分拣中心为核心，实现产废、利废有效衔接的生产性再生资源回收体系。同时，对于回收点、中转站及分拣中心等回收网点，进一步明确功能定位、布局原则及面积要求，并强调回收网点在选址、建筑设施和回收经营等有关规定。

　　（四）明确提出七大重点任务。为实现总体发展目标要求，按照先易后难、分步实施工作思路，逐步推进七大主要任务：1、编制镇（街道、园区）回收网点设置规划；2、开展再生资源回收行业整治；3、健全行业长效监管机制；4、培育龙头示范企业及推广创新回收模式；5、拓展再生资源交易管理平台；6、发挥行业协会引领作用；7、探索“两网”衔接试点工程。