专家认为，我国纸业林纸结合的难点在于体制和机制两大问题，完全由市场和企业自身去解决极其困难。因此，林纸结合需要政策支持。

　　实行林纸结合，加快发展木材制浆造纸，促进我国造纸工业向现代化迈进，是造纸工业的根本出路。在我国森林资源相对短缺的条件下，要调整造纸原料结构，加大木浆比重，同时又不造成对生态环境的破坏，应在加快实施林业分类经营步伐的同时，积极按照我国速生丰产用材林建设总体规划布局，加快木浆造纸原料林建设，加大科技投入，实施集约经营，定向培育，增加森林资源总量，以

满足制浆造纸企业发展的需要。

　　国际造纸工业是木材使用大户，世界每年有占总资源４０％的木材用于造纸，而我国目前造纸用材仅占６．７％，显然我国增大木浆比重任重道远。一方面要依赖国家大力发展速生丰产林基地建设；另一方面造纸企业也要发展一定规模的造纸林基地，解决一定比例的造纸用材也是十分必要的。

　　目前造纸企业已营造造纸林４０００万平方米，林木蓄积量为１４８７万立方米，虽然起步较早，但是起点低、进展慢。因此，我国的林纸结合仍停留在初级阶段。

　　专家认为，林纸结合的难点在于体制和机制两大问题，完全由市场和企业自身去解决是极其艰难的。因此，迫切需要国家、各级政府积极协同，并制订和落实扶持政策，激励林业的社会化投资，提高林业生产经营者的积极性，才能实现林纸两旺。

　　一是造纸企业应以市场为导向，以资产为纽带，通过优化资源配置，实现跨所有制、跨地区、跨部门、跨行业的联合，组建规范化林纸结合的企业组织形式，大力发展造纸工业原料林基地。

　　二是建立以提高林业生产经营者的积极性，体现物质利益原则的营造林发展机制，保证“谁造林谁所有，谁投入谁受益”。推行多种形式的林地承包、租赁制，依法获得林地使用权至少５０年不变。

　　三是取消或减轻一些税费，扶持造纸林基地建设。建议取消第二道农林特产税；造纸林基地“三费”即育林费、维简费、林业建设保护费，改省地县三级分成为大部分由造纸原料林建设单位自提自用；免征造纸林间伐材各种税费，对“三剩材”和次小薪材的综合利用，造纸企业实行增值税“即征即退”。

　　四是给予政策性支持。造纸林达到一定规模和规定标准的，应根据造纸工艺的要求及林木生产特点，依法确定主伐年龄，编制森林经营方案和年森林采伐限额，单列下达采伐限额指标；国家给予造纸林建设资金政策性优惠贷款；设立造纸林基地管理机构并制订造纸林基地的优惠政策和管理规定，保证造纸林建设持续健康发展。

　　五是制订科技兴纸林规划。造纸林是一个新兴的林业产业，要应用现代林业技术，针对造纸原料特点，大力推广人工种植桉树、马尾松、意大利杨树、三倍体毛白杨等适用的优良速生树种，做到适地适树，并努力提高造纸林的产出率，实施工艺化的栽培和管理，增强造纸林基地自身的活力。同时以木材为主要原料的造纸企业，正积极规划发展造纸林基地工作，计划从现在起到２０１０年发展

造纸林基地面积９１１０万平方米。

　　专家预测，到２０１０年全国纸及纸板产量将达到５０００万吨左右，按２５％的木浆配比，年耗用造纸材６０００万立方米。届时可望从国家速生丰产林获取１０００万立方米木材，使我国的造纸工业有一个大发展。
２００１０２２８