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棉纸和皱纹纸在美反倾销败诉的主要原因：

1、根本原因是企业认为产品出口比例太小，应诉成本过高

2、生产企业和贸易企业存在谁愿意支付成本的问题。

3、企业态度消积、协作不足，没有形成强大的应诉力度。

4、企业抱有坐享应诉成果的幻想，最终大家都要付出代价

5、可能出现“内鬼”，企业出现自相残杀的情况。

两起反倾销败诉的影响：

1、业内人士普遍认为，国内这类产品本来就很少，代表性也小，对国内造纸业的影响很小。

2、现在整个国内的纸产品出口竞争力很弱，国内造纸企业还远没强大到能够侵犯人家市场的地步。现在国内造纸企业更大程度上担心的应该是如何防范外来的侵犯，而不是出口被反倾销。

3、但反倾销案应诉的意义不仅在于一城一池的得失。企业不应诉就等于不战自降，从此彻底退出市场

棉纸和皱纹纸倾销案失利经验总结：

1、企业应诉不积极是主要原因。涉案企业大多数是贸易企业为主，生产制造企业没几家，迟迟未有动作，使这起官司一开始就对中方不利。

2、应诉企业没有抓住关键点。影响此案的美国国内的政治因素大于市场因素，如果我企业能巧妙利用各方的不同点，美国商务部就会在各方利益之间掂量，找出平衡点。

3、应诉企业准备不足。此案国内有11家企业应诉，大多数未聘请专业律师。

4、替代国问题也是本案的焦点。此案美国商务部将印度作为中国产品的替代国，但两国在纸张生产方面差异很大、可比性不强，选择印度作为替代国有不少缺陷。

中国企业有两种途径抗辩：

一、通过商务部的行政审查及日落审查。美国法律规定，当某种商品被征收反倾销税满1年开始，每年都对上一年度的被征税商品的倾销幅度进行行政审查，若在连续3年的审查中达到最低倾销幅度(低于0.5%)或没有倾销幅度，则可撤消反倾销税命令。

二、通过诉讼，也就是在美国法院立案状告商务部。根据美国法律，负责处理上诉的部门有两级，一是美国国际贸易法院，一是美国海关与专利上诉法院。金焰表示，整个诉讼程序可能长达三年以上，无论最终法院裁定如何，但在诉讼期间反倾销令仍然有效。企业可能要承担较高的律师和诉讼费用。

专家访谈：

金焰反倾销专家广东东方金源律师事务所

中国企业的不应诉行为使企业错过了宝贵的答辩机会，因为如果企业不积极应诉或者不积极配合调查机关的调查，国外调查机关可以根据所谓的“最佳可获得的信息”，而这往往是对我方最不利或起诉方的证据进行裁决，结果必然是高额的反倾销税率，裁决将使我国输美皱纹纸被彻底赶出市场。

福建铙山纸业有关人士

“去年11月美国商务部调查人员来公司了解情况后比较满意，而且公司也按要求填写了各种表格，出现这种情况最大的可能性就是‘内鬼’在捣鬼。我们提供的数据是真实可靠的，但‘内鬼’却‘举报’说我们的数据有出入。于是，最终的结局便是在无法辨明真伪的情况下一棍子都打死。”

厦门一家涉案企业

“我们不可能去当什么‘内鬼’。虽然初裁时我们的税率超过120％，但终裁的结果同样让我们无法进入美国的大门。对公司来说损失也非常大。”

名词解释

棉纸——是指被裁切为等长的薄纸，宽度等于或大于0.5英寸，每平方米不超过29克，包括卷纸、盒装纸和折叠纸巾。
皱纹纸——是由许多在成皱和防火处理之前重量每平方米不超过29克的薄轻纸制成的，具有理想的外观、强度和韧性，通常被撕成窄窄的卷筒状，一般是做装饰用的。

2004年2月17日
西曼纸业有限公司等7家造纸公司和美国造纸同业国际工会提交对薄棉纸、皱纹纸提起反倾销调查申请。

2004年2月18日
美国国际贸易委员会发布公告，决定启动对原产于中国的薄棉纸产品（tissue paper product）和皱纹纸产品（crepe paper product）的产业损害调查程序。

2004年4月1日
美国国际贸易委员会对原产于中国的纸产品作出产业损害初裁。

2004年4月9日
产业损害初裁提交美国商务部

2004年11月30日
美国商务部（DOC）发布公告，宣布对我绉纸制品（Certain Crepe Paper Products）反倾销案做出终裁：认定我绉纸制品的生产商和出口商在美进行低于公平价值的销售，涉案企业的倾销幅度均为266.83%。

2005年1月6日
美国国际贸易委员会对原产于中国的皱纹纸作出反倾销产业损害终裁，认定原产于中国的皱纹纸对美国国内产业造成实质性损害或损害威胁。

2005年1月19日
美商务部（DOC）致函我驻美使馆经商处：应本案强制应诉企业—中国航空科技进出口总公司的要求，美DOC将召开对华棉纸制品反倾销案公众听证会，会议将围绕各方就本案递交DOC的案件辩护词和反驳意见中提出的相关事项进行，会议开始时间为1月24日 (周一) 下午2:00，DOC同时规定了听证会的进程表。

2005年2月4日
美国商务部在2月4日发表的最后裁决书中指出，中国公司出口的棉纸在美国市场构成倾销。据计算，所有倾销公司的倾销幅度相当，均为112.64%。

2005年3月8日
美国国际贸易委员会(ITC)对我输美棉纸产品作出终裁，认定我棉纸以低于正常的价格在美国销售，损害了美国的相关行业。

对棉纸提起反倾销调查的美国公司（6家）
西曼公司、鹰公司、花城公司、卡罗克、纸业服务公司和扑特尼公司

对皱纹纸提起反倾销调查的美国公司（2家）
西曼公司和美国绉纱公司

涉案产品主要分布在下列海关编码中：
48023000、48025400、48026100、48026200、48026900、48043900、48064000、48083000、48089000、48119000、48239000、95059040。

　美国商务部对原产于
中国的皱纹纸的反倾销日程安排

程　　序	日　　期
提交申请书	2004年2月17日
立案	2004年3月8日
美国国际贸易委员会初裁	2004年4月1日
美国商务部初裁	2004年9月14日
美国商务部终裁	2004年11月29日
美国国际贸易委员会终裁	2005年1月13日
发布反倾销征税令	2005年1月20日

　美国商务部对原产于
中国的皱纹纸的反倾销终裁结果

企　业　名　称	倾销幅度(%)
江苏国宇经贸实业有限公司	266.83
福建南平市国际信托投资有限公司	266.83
福建新吉福企业有限公司	266.83
宁波Spring　Stationary有限公司	266.83
福州轻工业进出口有限公司	266.83
福州Magicpro礼品有限公司	266.83
中国其他公司	266.83